В процессе совместных консультаций с Правительством, местными и международными НПО, система ООН в Таджикистана приступила к этой оценке в начале 2003 года, в качестве первого шага в разработке рамок по помощи ПРООН в развитии для 2005 – 2009 годов. Данная оценка тесно связана с Документом по Стратегии Понижения Уровня Бедности 2002 года и отчетом ЦРТ, и является результатом совместной деятельности, в которую были вовлечены все двенадцать организаций – семьи ООН, находящихся в Таджикистане, восемь агентств – не резидентов, ключевых партнеров со стороны Правительства и НПО.
Причинный анализ и участие в процессе написания данного документа, привели к выявлению пяти проблем и вызовов развития, которые легли в основу всех восьми секторов рассматриваемых в данной оценке. Таковыми являются:

1. Увеличение доступа – к информации, принятию решения, услугам, ресурсам и к средствам;
2. Институциональная реформа – для продвижения эффективности, прозрачности и содержательности;
3. Децентрализация – для улучшения сплоченности и отчетности;
4. Укрепление потенциала – для усиления профессионализма, лидерства и навыков трудоспособности;
5. Анализ данных и оценка – для улучшения политического планирования и осуществления.

Переход от авторитарного коммунистического режима к плюрализму и к рыночной экономике, от гражданской войны до правового и гражданского сообщества. Таджикистан разделен на части в географическом, политическом и экономическом понимании. Пятилетняя гражданская война, которая закончилась в 1997 году и засуха 2000 – 2001 годов является одними из многочисленных факторов, которые тормозили процесс развития. Географическая изоляция Таджикистана была усугублена не стабильностью, низким потенциалом и недружелюбием соседних стран. Эмиграция тысячи квалифицированных специалистов в дальнейшем ослабило административный и лидерский потенциал.

В то время как существует множество вызовов, которые необходимо преодолеть в снижении уровня жизни людей, главнейшим фактором является бедность. Более 80% населения живут в бедности и треть рабочей силы (до 900 000 людей) мигрируют ежегодно по экономическим причинам. Влияние местных властей на использование земли и сельскохозяйственную продукцию, низкие заработные платы, скудное питание и ухудшающиеся стандарты здравоохранения все вместе усиливает негативное влияние. С падением качества обучения и посещения в школах, а также увеличивающаяся тенденция пристрастия молодежи к наркотикам – страна сталкивается с риском потерять поколение.

Эффективности государственных институтов препятствует низкий уровень потенциал. С 24 линейными министерствами и четырьмя уровнями государственных институтов, влияние нечетких мандатов, плохой координации, нехватки фондов ситуация является трудной. Слабая разработка политических стратегий также видима в работе местных властей, в связи с частичной продолжающейся централизации в принятии решений.

Нарушение прав человека происходят во всех секторах государства и общества, конституционные гарантии плохо осуществляются. Политическая деятельность все еще носит авторитарный характер. Существуют беспокойства относительно независимости, потенциала и адекватности системы правосудия. Огромные количества наркотиков, переходящие транзитом из Афганистана, создают серьезную озабоченность относительно безопасности, и того вклада, который вносится в громадную теневую экономику.
Бюрократические барьеры, сложный налоговый кодекс, отсутствие капитала, государственные монополии и сильные заинтересованные круги препятствуют развитию законных малых и средних предприятий (МСП). Отсутствие основательных данных и аналитических способностей становятся помехой в проведении надежного и качественного мониторинга и оценки деятельности в экономической и финансовой сферах. Развитие банковского сектора и увеличение источников для внутреннего финансирования является важным для усиления частного сектора.

Реформа законодательной и судебной систем Правительства, таможни и пограничного контроля, банковской системы, систем регистрации (избирателей, рождения, земли и других) увеличат прозрачность и улучшат общее управление. Участие женщин в Парламенте, местных властях и гражданском обществе должно быть увеличено. Отсутствие взаимодействия Парламента с общественностью и ограниченные компетенции местных собраний вносят свой вклад в значительную нехватку обменом информацией.

Использование земли и собственность должны быть реформированы, также улучшенная сельскохозяйственная практика должна предоставить надежные перспективы для устойчивого роста и снижения уровня бедности. В настоящее время вся земля принадлежит государству, и права на землепользование передаются только по наследству. Основными проблемами в сельском хозяйстве являются низкая продуктивность, вмешательства правительства и отсутствие рынков. Таджикистан все еще полагается на значительные партии продовольственной помощи. На покупку пищевых продуктов может быть затрачено почти до 80% дохода семьи, сокращая доступ к таким нуждам как здравоохранение и образование.

Продовольственная ненадежность на уровне семьи связана с тем, что происходит в институциональной, физической и транспортной инфраструктуре, управлением и использованием водных ресурсов, сельском хозяйстве и доступа к рынкам. Только 30% сельского населения имеют доступ к водопроводной системе. Система водоснабжения не является безопасной, надежной и эффективной в связи с отсутствием содержание и технического обслуживания. Заболевания, связанные с водой является распространенными. Тарифы на воду должны быть повышены, и общественность необходимо обучить более ответственному использованию данного ценного ресурса.

Несоответствующая инфраструктура энергетики, транспорта, телекоммуникаций и водоснабжения напрямую влияют на бедность путем снижения доступа к товарам и услугам, рабочим местам, информации, здравоохранению и образованию. Бедные слои также имеют очень ограниченный доступ к информации о ценах, рынках, законах и социальных услугах.

Особенно уязвимые группы состоят из молодежи; семьи возглавляемые женщинами; дети и взрослые с ограничениями; дети и взрослые в учреждениях; пожилые люди; семьи, не имеющие продовольственную безопасность; и дети, которые не были зарегистрированы при рождении. Эта маргинальная группа населения, чьи права ограничиваются старой централизованной системе, которая полагается на государственный институциональный ответ, чем на альтернативы, основанные на сообществе.

Наибольшее обязательство Правительства и доноров является активизация системы образования, но прогнозируемый рост 50% количества детей школьного возраста к 2015 году усугубит, и уже принес трудности в сектор образования. Плохое состояние школ, не соответствующее образование учителей, устаревшая учебная программа, отсутствие учебных и преподавательских материалов требуют значительного участия родителей и сообществ, децентрализованный процесс принятия решения и управления, улучшенный сбор данных и анализ.

в свое время Таджикистан находился на уровне стран со средним и выше среднего дохода, относительно основных индикаторов по здравоохранению. Сегодня проблема высокой детской, до 5 лет и материнской смертности, увеличивающиеся распространенность малярии, туберкулеза, кори и других заболеваний должны быть решены.

С 2003 году, по сей день, официальные власти уверены, что менее 1% населения имеют позитивный ВИЧ, что является уникальной и скоротечной перспективой. ВИЧ/СПИД и другие инфекционные заболевания находятся на подъеме, улучшенные методы наблюдения, доступ и дружелюбные услуги являются жизненно важными для каждого, в частности людей в группе риска, таких как молодежь и женщины.

Хотя Конституцией гарантируется полное равноправие, на практике женщины не имеют тех прав, которыми пользуются мужчины. Часто они играют роль тех, кто только обслуживает и является кормильцем семьи. Участие женщин в более высоких правительственных структурах было утеряно после независимости, но увеличивающееся участие женщин в гражданском обществе поддерживается. Проблема гендерного насилия стала признаваться социальной проблемой.

Неэффективное управление окружающей средой, отсутствие интереса и знания среди населения, прямая связь между бедностью и деградацией природных ресурсов, похоже, что Таджикистан вряд ли достигнет ЦРТ относительно устойчивости окружающей среды. Несмотря ни на что, надлежащее управление пресной водой, ирригацией и гидроэнергетикой моли бы стать основным фактором для развития Таджикистана и его соседей вниз по течению.

Так как Таджикистан подвержен природным бедствиям, необходимо усилить программы готовности и смягчения последствий.

На всем протяжении процесса развития ОСС, как только основные причины были выяснены и уточнены, стало ясно, что проблемы доступа, реформы, децентрализации, потенциала и данных должны быть соответствующем образом решены в стране для достижения значительного прогресса по ЦРТ. ООН будет работать как с Правительством и гражданским сообществом, чтобы убедиться в том, что они устойчивы в решении проблем, гарантируя, что во всех программах и их осуществлении будут отражены проблемы прав человека, безопасности человека (предотвращение конфликтов и их решение), гендерные чувствительные вопросы.